廣東電梯安全監管改革取得成效:現代電梯安全監管模式初步形成
發布時間:2014-05-07 | 信息來源: | 點擊數:3804

中國質量報(記者沈 洪)廣東省質監局2012年5月制定的《廣東省電梯安全監管改革方案》(以下簡稱《方案》),經質檢總局和廣東省政府批復同意廣州、東莞兩市先行先試后,截至目前,全省46萬多臺在用電梯中確定使用管理權者“首負責任”率達到87.95%,購買電梯責任險投保率達51.2%,由電梯制造單位維保的比例達37.87%。這充分表明,廣東電梯安全監管改革以落實企業主體責任為核心,權益保護為基礎,保險救濟和社會救助為保障,質量監管和風險評估為技術支撐,政府監管為一般強制的現代監管格局已初步形成。

長期以來,由于我國對電梯所有權、使用管理權、技術管理權等權屬主體多,造成責任鏈條不清晰,企業主體責任不明確,當發生人員傷亡事故時,互相推諉現象時有發生。主要表現在,電梯使用管理權者為降低成本,傾向于選用質次價低的維保單位,造成電梯維保市場處于混亂狀態;在對電梯的安全監管中,形成了用定期檢驗代替監督檢驗,使得政府監督檢驗職責與社會法定檢驗職責相混淆,由此造成企業主體責任和社會檢驗責任向行政監管部門轉移,社會矛盾焦點向政府部門轉移。

2012年7月,廣東省質監局在廣州和東莞兩市開展試點工作以來,兩市質監部門按照《方案》要求,通過明確電梯使用管理權者的“首負責任”,使兩市的電梯確權率和投保率,分別達到95.62%和66.4%,使質監部門的工作重心向監管物業和維保公司轉移。

廣州、東莞兩市的電梯監管體制改革,為全省電梯體制改革工作順利推進起到良好地示范和輻射作用。一些地市按照《方案》要求,借鑒廣州、東莞的成功經驗,全面推進本地區的電梯安全監管體制改革,使改革成果贏得社會的廣泛認同,同時也帶來了以落實企業主體責任為核心,行業組織、保險公司等多方參與共管的4個變化。

通過確立使用管理權者,帶來企業主體責任意識的變化。由于明確了使用管理權者的“首負責任”,行使電梯使用管理權的單位主體責任意識和風險防范意識明顯增強,著重加強了對電梯的日常維護保養質量,主動對維保單位的工作進行監督;積極投保所管轄的電梯責任保險,提高了應對電梯故障等突發事件的反應和處理能力。

通過引入電梯責任保險機制,帶來社會管理的變化。建立使用管理權者為參保主體,生產企業、檢驗機構和維保單位參與,使保險業參與到社會管理中來,從而形成了以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統,提高了救助賠付能力,分擔了政府責任,提高了質監部門處理電梯意外事故的辦事效率,實現了社會管理的突破。

通過開展監管檢驗,帶來電梯維保行業的變化。為創新監管方式,廣東省質監局在對電梯監督抽查中,著重從查找和發現問題入手,推進落實電梯制造、安裝、維修及使用維護保養各環節的工作責任,使電梯維保單位倍感壓力,促使其逐步構建起以制造單位為主的維保體系,并建立電梯制造企業從設計、制造、安裝、改造、維修和維護保養全過程的終身服務負責制。

通過落實“首負責任”,帶來質監部門監管理念的深刻變化。各級質監局緊緊抓住電梯使用管理權者的責任落實,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,解決了因電梯運營中多個主體責任不清、維保環節混亂等困擾質監部門多年的難題。從而構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條,打破了以往以行政監管為主的監管模式,實現了從管設備到管單位的轉變。

這些變化,進一步強化了社會對企業主體責任的認知,政府部門全權負責電梯安全責任的傳統觀念逐步弱化,媒體報道的焦點也從對政府監管部門的“問責”轉為對企業主體責任履行的關注。兩年來,全省發生的幾起電梯公共安全危機事件能在悄然中化解,正是得益于電梯安全監管體制的變革。

廣東電梯安全監管體制改革取得的成效表明:科學的頂層設計,為電梯監管體制改革打下了系統性基礎,確保監管體制的順利變革;明確“首負責任”,形成了以使用管理權者為源頭的電梯使用全過程的責任鏈條,實現從管電梯到管使用管理權者的轉變;開展政府監督檢驗,厘清檢驗職責,規范了電梯維保市場秩序,實現監管模式的創新;引入保險機制,發揮保險業參與社會管理的重要作用,分擔和降低了政府責任,實現社會管理的突破。

近日,廣東省省長朱小丹主持召開省政府常務會議,原則通過了《廣東省電梯安全監管體制改革方案》,該方案將在全省推廣實施。



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